国务院最新意见首次规范行政罚款！坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款

时间： 2024-02-29 03:18     浏览量：508

近日，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》）已公开发布。2月28日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍相关情况。

会上，司法部副部长胡卫列表示，为全面贯彻落实党的二十大精神，维护公平竞争的市场秩序，优化营商环境，解决罚款设定与实施中的突出问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展，国务院印发了《意见》，第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范。

一是依法科学设定罚款。一要严守罚款设定权限。对规章设定罚款的权限、数额等作出了细化规定，对跨行政区域统一监管标准作出倡导性规定。二要科学适用过罚相当原则。对行政法规、规章新设罚款时，贯彻过罚相当原则提出了更为具体的要求，就是过错和处罚相当、相平衡，倡导对行政处罚法规定的不予处罚、从轻减轻处罚、从重处罚等情形作出细化规定。三要定期评估清理罚款规定。进一步明确了评估清理的重点和时限等相关要求，同时，解决了取消罚款事项与修法进度不衔接的问题，充分发挥法治的保障和促进作用。

二是严格规范罚款实施。一要坚持严格规范执法。要求严格按照法律规定和违法事实实施罚款，强调三个“不得”、两个“严禁”，对罚款实施划定了底线和红线。二要坚持公正文明执法。对行政执法人员在实施罚款等处罚时，如何坚持处罚与教育相结合原则，从执法用语、执法形象、应对突发情况等方面，对进一步提升执法的文明程度作出了细化规定，要求引导企业和群众依法经营、自觉守法，努力预防和化解违法风险，让执法既有力度又有温度。三要持续规范非现场执法。对清理、规范执法类电子技术监控设备的主体、时限、要求等作出明确规定，既要管好“存量”、也要监督好“增量”。同时，要求严把法制审核、技术审核和执法监督三道“关”。

三是全面强化罚款监督。一要深入开展源头治理。要求坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，推进事中事后监管的法治化、制度化、规范化，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。二要持续加强财会审计监督。对行政机关履行追缴职责，压实财政、审计等部门监督职责提出明确要求，要求依法加强对罚款收入的规范化管理。三要充分发挥监督合力。发挥好行政执法监督、行政复议、规章备案审查等制度对罚款的监督作用，拓宽监督渠道，增强监督实效。

胡卫列称，党的二十大明确要求“全面推进严格规范公正文明执法”“完善行政执法程序”。国务院对优化营商环境、促进民营经济发展壮大、加快建设全国统一大市场和清理规范罚款等作出一系列部署。根据党中央、国务院决策部署，司法部会同有关部门已完成现行604部行政法规的全面清理，以及部门规章中罚款事项的专项清理，并报请国务院取消和调整了33个罚款事项。在清理工作中发现，有的罚款设定不科学，有的实施不规范，企业和群众对乱罚款反映强烈。为进一步严格规范和有力监督罚款设定与实施，强化对违法行为的预防和惩戒作用，提升政府治理能力，维护经济社会秩序，切实保障企业和群众合法权益，优化法治化营商环境，推进国家治理体系和治理能力现代化，国务院常务会议于2024年2月审议通过了《意见》。

胡卫列表示，《意见》的总体思路是：

一是坚持回应现实需求，对有关法律规范的原则性条款作细化规定，切实增强可操作性；

二是坚持问题导向，针对实践中急需解决的新问题，及时将成熟的经验做法上升为制度规定；

三是坚持规范和监督并举，要求深入开展源头治理，综合运用各种监督手段强化对罚款设定与实施的监督。

红星新闻首席记者 吴阳 北京报道

编辑 潘莉 责编 冯玲玲

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