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5月26日，在七师胡杨河市政务服务中心税务专柜，工作人员为企业办理退税业务。 兵团日报常驻记者 张西安 通讯员 齐超 摄
5月25日，在可克达拉市创业示范基地，四师可克达拉市市场监督管理局工作人员为创业者办理营业执照。杨俊钦 摄
今年，国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区对重点项目提供“一对一”包帮服务，切实为企业纾困解难。图为4月26日，兵团分区党工委干部（左）在新疆远宏羊毛衫织造有限公司现场了解企业生产经营当中存在的困难和问题。赵爽 摄
“减佣金政策实施后，平均一单外卖可以节省7角到1元钱，一个月下来就能省800多元。”日前，八师石河子市餐饮经营户李晓峰告诉记者，这些钱看起来不多，但对于面临压力的中小餐饮店来说，就是雪中送炭。
近段时间，多地疫情反复，服务业特别是接触型服务业受到较大冲击。为应对疫情对服务业的影响，国家和兵团陆续出台了减税降费、减负强企、金融扶持等一系列助企纾困政策，取得了一定效果。目前，服务业仍然面临消费市场萎缩、经营成本上升、租金上涨等困难，迫切需要出台更有针对性、更有力度的政策措施，帮扶其渡过难关、恢复发展。
为促进兵团服务业领域困难行业恢复发展，日前，兵团发展改革委等15部门联合印发《关于促进兵团服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》（以下简称《实施方案》），针对兵团服务业面临的困难，提出了8个方面43项政策措施，为企业送上政策“及时雨”，帮助相关市场主体解“燃眉之急”。
●兵团日报全媒体记者 赵珺
关注中小微企业，加大普惠性纾困扶持力度
服务业一头连着经济发展，一头连着民生福祉，是吸纳就业和保住市场主体的关键。中小企业是国民经济和社会发展的重要的组成部分，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要的作用。大部分中小微企业集中在服务业，这些企业大多生产经营规模小、抵御风险能力较弱。
如何帮助中小微企业纾困解难，使其重现活力？
5月26日，兵团发展改革委党组成员、副主任宋秀民说，《实施方案》以减轻中小微企业负担为切入点，实施财税政策、失业保险稳岗返还等就业扶持政策、房租减免政策、金融支持政策等10项具体措施。
《实施方案》明确，将“六税两费”减免覆盖范围由增值税小规模纳税人扩大至小型微利企业和个体工商户，政策的覆盖面更广。
宋秀民认为，在疫情冲击及经济下行的双重压力下，服务业的现金流问题较为突出，减税降费可减轻服务业负担，缓解其资金困难，保障企业发展的可持续性，有助于服务业恢复经营。
降低人工成本，是帮扶服务业精准施策的关键。《实施方案》提出给予服务业中小微企业延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，同时，将中小微企业普惠性失业保险稳岗返还比例由60%最高提至90%，通过返还资金的方式减轻服务业中小微企业的财务压力。
在减免租金方面，《实施方案》提出，对今年承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，对被列为疫情中高风险区的服务业小微企业和个体工商户，增加至减免6个月租金，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主，今年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在2022年度经营业绩考核中作为特殊事项视同实现利润。
《实施方案》延续服务业增值税加计抵减、缩短企业所得税资产折旧年限两项政策，将在帮助服务业企业恢复经营的前提下，扩大投资，促进企业高质量发展。
“对企业投资购买设备能够予以增值税返还，或者缩短所得税规定的折旧年限，增大企业当期的所得税扣除额，减轻当期税收负担，企业可以将节省下来的税费用于扩大生产经营，投资积极性会显著提高。”宋秀民说。
强化精准施策，打通特殊困难行业“堵点”
在全面落实普惠性纾困扶持措施的同时，也要突出问题导向，强化精准施策，聚焦服务业领域特殊困难行业，着力解决企业成本上升、需求收缩、资金链紧张等现实问题。
宋秀民说，《实施方案》着重对餐饮、零售、文旅等服务业领域特殊困难行业释放政策红利，加大“输血”力度，出台了31项纾困政策措施。
对餐饮业，《实施方案》制定了降低餐饮企业成本、优化餐饮业保险服务等政策措施；对零售业，明确了优化商业网点设施布局，健全现代化流通服务体系等政策措施；对文化和旅游业，给予了暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等政策措施；对公路水路铁路运输业，给予阶段性免征公共交通运输服务增值税等政策措施；对民航业，给予加大信贷金融支持力度等政策措施。
面对疫情冲击，企业在正常经营的前提下还需要做好疫情防控工作，因此会增加一部分防疫成本，尤其是人流密集的餐饮、零售等行业，防疫成本的增加更为明显。
针对这一情况，《实施方案》提出，要合理确定核酸检测频次和人群范围，现阶段常态化定期开展核酸免费检测。对于餐饮、零售行业，鼓励有条件的师市对企业防疫消杀支出给予补贴支持。
多元化的金融支持政策，是帮助特殊困难行业持续经营、缓解财务危机的重要方式。《实施方案》提出，鼓励银行业金融机构加大对各地商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单企业的信贷支持力度，引导金融机构对符合条件、预期发展前景较好的重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度等。
宋秀民表示，这几项金融支持政策旨在通过加强政银企合作、增加数据共享等方式，加大对特殊困难行业信用贷款支持力度，并精准聚焦到所要支持的具体企业，降低企业融资成本，解决企业资金困难，满足服务业特殊困难行业恢复发展过程中的资金需求。
考虑到公共交通运输行业尚未从疫情中完全恢复，为帮助相关企业渡过难关、恢复发展，《实施方案》还提出，要延续服务业增值税免税政策。
坚持科学精准防疫，确保政策红利快速直达
在经济发展与疫情防控之间如何把握好“度”是个难点。《实施方案》明确，要认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持服务业发展正常秩序。
据介绍，这一原则是此次支持服务业中小微企业及特殊困难行业恢复发展的关键，也是政策多元组合产生合力最终形成科学协同效应的关键。
统筹做好疫情防控和服务业行业恢复发展，能够更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能，支持市场主体渡过难关，进而切实做好“六稳”“六保”工作，促进经济平稳运行。
精准实施疫情防控措施方面，《实施方案》提出，要建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念，落实服务业行业精准防疫要求，全面促进服务业在有效防范疫情风险的前提下恢复发展。疫情防控有精度、有温度，服务业恢复发展才有力度。
抓好落实，确保政策红利快速直达服务业行业是关键。《实施方案》结合服务业各自的行业特点，明确了各项政策措施的责任分工，强化了部门间的协调联动。强调要建立工作台账，按月梳理实施效果，建立定期对各行业市场恢复情况进行通报的制度，强化政策的监督和落实。
“促进服务业恢复发展政策覆盖行业范围较广，相关市场主体和涉及部门较多，政策的落实落地需要各部门、各师市共同努力。”宋秀民说，“下一步，我们将会同兵团人社局、交通运输局、商务局、文化体育广电和旅游局等部门全力抓好政策落实，确保政策直达企业和各类市场主体，让企业和各类市场主体增强应对困难、恢复发展的信心和底气，进一步激发中小微企业发展的内生动力、创新能力和发展活力，为兵团经济高质量发展积蓄强劲动能。”
在服务业普惠性纾困扶持措施方面，推出财税政策、失业保险稳岗返还等就业扶持政策、房租减免政策、金融支持政策等10项政策措施
●将“六税两费”的减免覆盖范围，由增值税小规模纳税人扩大至小型微利企业和个体工商户；
●给予服务业中小微企业延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，将中小微企业普惠性失业保险稳岗返还比例由60%最高提至90%，通过返还资金的方式减轻服务业中小微企业的财务压力
针对餐饮、零售、旅游、交通运输等服务业领域特殊困难行业，出台31项纾困政策措施
●对餐饮业，给予降低餐饮企业成本，优化餐饮业保险服务等政策措施；
●对零售业，给予优化商业网点设施布局，健全现代化流通服务体系等政策措施；
●对文化和旅游业，给予暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等政策措施；
●对公路水路铁路运输业，给予阶段性免征公共交通运输服务增值税等政策措施；
●对民航业，给予加大信贷金融支持等政策措施
武帆/制表
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